2022年12月6日，中共中央政治局召開會議，強(qiáng)調(diào)要“激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”。“敢”字蘊(yùn)含的精神品質(zhì)，同樣彰顯于黨的二十大精神之中，也體現(xiàn)在各級政府大刀闊斧的政務(wù)改革創(chuàng)新模式之中。因此，麗江市應(yīng)當(dāng)敢于嘗試、敢于破冰，用敢試、敢為的勇氣和魄力激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)的活力。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府行政審批服務(wù)效能，我建議麗江市充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的政務(wù)經(jīng)驗(yàn)，迅速行動起來，開創(chuàng)“獨(dú)任審批”政務(wù)新模式，通過壓縮辦理時(shí)間、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，從而助推行政審批服務(wù)航向深水區(qū)、駛?cè)肟燔嚨馈?/span>

所謂“獨(dú)任審批”，是指將行政審批的審查與核準(zhǔn)職責(zé)合并，即“審核合一”，由一名具有審批資格的工作人員獨(dú)立完成前臺窗口受理、事項(xiàng)審查核準(zhǔn)、作出審批決定的審批事項(xiàng)全流程，并對審批結(jié)果終身負(fù)責(zé)。該新模式打破了以往群眾辦理證照業(yè)務(wù)“窗口受理——后臺審核——領(lǐng)導(dǎo)審批——窗口發(fā)證”的固有流程，以不見面審批、容缺受理、告知承諾制等模式為基礎(chǔ)，通過聘任“獨(dú)任審批員”形成常態(tài)化機(jī)制，從而更好地為企業(yè)和民眾提供高效的政務(wù)服務(wù)和卓越的服務(wù)體驗(yàn)。

具體來說：

1、麗江市行政審批局為規(guī)范“獨(dú)任審批員”行政審批服務(wù)行為，應(yīng)建立科學(xué)高效的“獨(dú)任審批”制，建議研究出臺《麗江市行政審批局“獨(dú)任審批員”管理辦法》，堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“即來即辦、方便快捷”的原則，推動“獨(dú)任審批”工作優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。通過前期梳理的各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，精簡辦理環(huán)節(jié)、壓縮審批層級，編制“獨(dú)任審批事項(xiàng)清單”；將材料簡單事實(shí)清楚、不涉及技術(shù)審查、現(xiàn)場審核、聽證等特殊情形的行政審批事項(xiàng)確定為首批“獨(dú)任審批”服務(wù)事項(xiàng)，可包括：個(gè)體工商戶登記；企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記；食品經(jīng)營許可證（僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營者備案）；小型餐飲備案（承諾制）；戶外廣告（臨時(shí)張掛、張貼宣傳品）設(shè)置審批；公共場所衛(wèi)生許可注銷等。

2、“獨(dú)任審批員”集受理、審核于一身，應(yīng)當(dāng)要求其業(yè)務(wù)水平過硬，具有行政執(zhí)法資格。我建議麗江市行政審批局在部門正式在編人員，從事行政審批工作一年以上，熟悉相關(guān)行政審批事項(xiàng)法律法規(guī)及政策要求的工作人員中“優(yōu)中選優(yōu)”，選拔工作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員擔(dān)任“獨(dú)任審批員”，嚴(yán)格執(zhí)行《“獨(dú)任審批員”管理辦法》中選拔、履職及考核規(guī)定。同時(shí)在“獨(dú)任審批員”工作中將不定時(shí)對其辦結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行抽查，抽查中發(fā)現(xiàn)有不適宜繼續(xù)擔(dān)任的，取消其“獨(dú)任審批員”資格。

3、為簡化個(gè)體戶和企業(yè)登記程序，提高營業(yè)執(zhí)照辦理效率，麗江市行政審批局應(yīng)將“個(gè)體工商戶登記”和“內(nèi)資企業(yè)登記”的內(nèi)容納入獨(dú)任審批事項(xiàng)清單。通過“獨(dú)任審批員”圍繞申請人需求一對一現(xiàn)場指導(dǎo)申請，一人完成執(zhí)照的受理、審查、核準(zhǔn)、登記、歸檔等全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照一人通辦，進(jìn)一步壓縮了個(gè)體和企業(yè)開辦時(shí)間。

4、由“獨(dú)任審批員”獨(dú)立對符合“獨(dú)任審批事項(xiàng)清單”的審批事項(xiàng)進(jìn)行全流程辦理，真正實(shí)現(xiàn)了專人、專窗、專程為辦事群眾服務(wù)，改變了原有多層級的審批程序，減少了審批流程和環(huán)節(jié)，節(jié)省了企業(yè)群眾辦事的時(shí)間成本。

小結(jié)：麗江市應(yīng)以“敢”字為先，不斷優(yōu)化提升“獨(dú)任審批”模式，大幅縮短企業(yè)和群眾辦事時(shí)間，打造政務(wù)服務(wù)效能最高、投資發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)群眾獲得感最強(qiáng)的美麗麗江，為營造更優(yōu)營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力！

作者/ 彭慧慧

編輯/ 秦文靜

終審/ 張衛(wèi)國

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