2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長，這便是“兩個健康”指導(dǎo)思想的由來。非公有制經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，是社會經(jīng)濟生命的源泉，是激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟活力的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記希望廣大民營經(jīng)濟人士加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升。民營企業(yè)家要珍視自身的社會形象，踐行社會主義核心價值觀，弘揚企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。同時，黨的二十大報告要求，應(yīng)完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境；營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。因此，我們要積極發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、推動技術(shù)創(chuàng)新等方面的卓越作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家獻上濃墨重彩的一筆。如何大力推進優(yōu)化“兩個健康”的發(fā)展，是新時代麗江市政府的重要使命和任務(wù)。

我建議，麗江市借鑒發(fā)達地區(qū)的工作經(jīng)驗，建設(shè)麗江市新時代“兩個健康”法治研究中心，打造靶向助企的“陣地平臺”、提供充分有效的“法治供給”、建立麗江特色的“專家智庫”。該中心能夠承接麗江新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗推廣試點工作交流會現(xiàn)場觀摩，弘揚地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法與經(jīng)驗，打造區(qū)域性“服務(wù)保障民營經(jīng)濟的卓越檢察品牌”。具體來說：

一、因地制宜，打造靶向助企的“陣地平臺”

麗江市應(yīng)持續(xù)以法治護航民營企業(yè)健康發(fā)展、助力實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，打造集“促進民營企業(yè)合規(guī)+服務(wù)民營企業(yè)+優(yōu)化企業(yè)治理”于一體的開放式法治服務(wù)平臺。

1、推進法治研究中心實體運作。運用數(shù)字化多媒體技術(shù)，引入弧幕融合系統(tǒng)、多媒體視聽系統(tǒng)、VR體驗系統(tǒng)等設(shè)備，以沉浸式體驗打造企業(yè)法治教育“融陣地”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，開通企業(yè)服務(wù)熱線、微信咨詢平臺，整合涉企案件信息查詢、舉報申訴、典型案例發(fā)布等服務(wù)事項，安排專業(yè)部門和專門人員“線上+線下”細心解答企業(yè)和企業(yè)家的急難愁盼問題。考慮到轄區(qū)企業(yè)對合規(guī)建設(shè)需求大，中心應(yīng)及時對內(nèi)容提檔升級，開辟合規(guī)建設(shè)專區(qū)，在貼近企業(yè)一線的“兩個健康”主題城市書房內(nèi)設(shè)置展區(qū)，通過視頻、圖片、文字資料集中展示民營企業(yè)在經(jīng)營中存在的法律風(fēng)險、高頻罪名、典型案例等，打造助企紓困前沿陣地。

2、打造涉企權(quán)益靠前保護平臺。出臺服務(wù)保障配套文件，完善服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，深化與工商聯(lián)的溝通協(xié)作平臺建設(shè)，探索“涉企案件精準(zhǔn)辦理+涉企問題及時處理+涉企犯罪有效預(yù)防+涉企事項專題調(diào)研”辦理模式。加強駐工商聯(lián)檢察服務(wù)站、駐企業(yè)聯(lián)合會工作室等站點建設(shè)，完善檢企聯(lián)系制度，深入了解企業(yè)法治訴求。依托社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，專門受理涉企公益損害和訴訟違法舉報，建立涉企案件辦理“綠色通道”，快速流轉(zhuǎn)涉企案件審查逮捕、審查起訴等環(huán)節(jié)，堅決防止久押不決、久拖不決問題，依法審慎作出決定。

3、建設(shè)行業(yè)協(xié)會“企檢服務(wù)中心”。注重支柱性產(chǎn)業(yè)的靶向施策，推動行業(yè)源頭治理，在支柱性產(chǎn)業(yè)中成立企業(yè)合規(guī)建設(shè)檢察聯(lián)系點，有力推動公檢法多跨協(xié)同、行刑合規(guī)互認(rèn)，將企業(yè)合規(guī)從審查起訴延伸到刑事訴訟各環(huán)節(jié)、拓展到行政執(zhí)法各領(lǐng)域。根據(jù)行業(yè)特點，組織執(zhí)法司法機關(guān)編制“法治服務(wù)清單”，提供“點單式”法治服務(wù)。

二、內(nèi)外聯(lián)動，確保充分有效的“法治供給”

麗江市應(yīng)以深化涉案企業(yè)合規(guī)改革為牽引，強化部門協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進涉企案件辦理和專項監(jiān)督，著力構(gòu)建全方位、立體化的民營企業(yè)保護體系，全流程防范企業(yè)風(fēng)險。

1、統(tǒng)籌推進涉企案件辦理和專項監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境、侵害企業(yè)權(quán)益等犯罪，部署開展涉企“掛案”清理、民企內(nèi)部貪腐犯罪立案監(jiān)督等工作。落實平等保護要求，確保不起訴涉罪單位。緊扣保中小微企業(yè)資金鏈安全部署，構(gòu)建涉企案件全流程追贓挽損機制。發(fā)揮民事、行政、公益訴訟等檢察職能對營商環(huán)境優(yōu)化的牽引作用，開展涉企宣告破產(chǎn)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。

2、穩(wěn)步推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。就中小微企業(yè)涉稅類案件高發(fā)、合規(guī)全面推開后人員不足、辦案周期長等困難，應(yīng)創(chuàng)新規(guī)范合規(guī)方案統(tǒng)一適用、監(jiān)督評估組織統(tǒng)一考察、組織費用平均攤派等同類企業(yè)類案批量合規(guī)簡化模式。強化刑行銜接，推動合規(guī)由刑事從輕向行政從寬延伸。

3、充分釋放企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范效能。借助新時代“兩個健康”先行實踐基地，為企業(yè)提供涉企普法、風(fēng)險防范等服務(wù)。研判企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，就企業(yè)多發(fā)案件提出預(yù)防化解意見建議。

三、借勢借力，建立麗江特色的“專家智庫”

麗江市應(yīng)積極響應(yīng)新時代“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)、滿足民營企業(yè)和民營企業(yè)家實際需求，以更高的站位和標(biāo)準(zhǔn)，引智聚力，開展涉企事項深度分析和前瞻研究，為企業(yè)分憂助力發(fā)展。

1、引入理論專家智庫人才。建議在省人民檢察院支持下，與專業(yè)院校開展檢校合作，成立教授專家團隊工作室，實現(xiàn)借智借力。選聘專家學(xué)者建立專家智庫，參與檢察業(yè)務(wù)辦理、涉企專題調(diào)研，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢。

2、擴充實務(wù)專家智庫人才。在麗江市人民檢察院涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管庫基礎(chǔ)上，選聘覆蓋法律、金融、稅務(wù)、審計等領(lǐng)域的專業(yè)人員，建立第三方機制專業(yè)人員名錄庫，并根據(jù)企業(yè)合規(guī)工作中推進的各方意見建議和工作實際，進行動態(tài)管理，提供更加精準(zhǔn)的專業(yè)支撐。高效協(xié)同統(tǒng)戰(zhàn)部門，推動大家積極參與志愿服務(wù)，助力公共環(huán)境優(yōu)化。

3、推動實踐與理論融合互促。積極承辦涉案企業(yè)合規(guī)改革與刑行銜接高端論壇，面向全國征文，共商合規(guī)改革的熱點難點。邀請知名法學(xué)家開展涉企專題調(diào)研，申報最高人民檢察院、省人民檢察院課題。

麗江市新時代“兩個健康”法治研究中心如能成立，必將具有強大的生命力和引擎作用，麗江市通過打造靶向助企的“陣地平臺”、提供充分有效的“法治供給”、建立麗江特色的“專家智庫”，靶向助力法治化營商環(huán)境，為非公經(jīng)濟的高速發(fā)展樹立卓越的典范和標(biāo)桿。

作者/ 王金根

編輯/ 秦文靜

終審/ 張衛(wèi)國

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