“小切口立法，立足于小，著眼于大?！?1月4日，熊震在接受記者采訪時(shí)說，小切口立法，選題“小”是靈魂。關(guān)注群眾小事，做好立法大事，希望每一部立法成果更多更好更公平地惠及人民群眾。

熊震，西南政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士，云南大學(xué)民族法碩士，現(xiàn)任麗江市人大常委會法工委綜合科科長、麗江市法學(xué)會法律顧問專家。他結(jié)合麗江法律實(shí)踐著有《地方立法實(shí)踐與探索》《法內(nèi)求平：14類旅游企業(yè)常見法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防》等著作。

圖中部分為熊震參與制定的地方性法規(guī)。（麗江融媒記者 趙慶祖 攝）

“讓麗江是麗江，讓麗江還是麗江”

“如今回想起來，我們所參與制定的地方性法規(guī)能否充分體現(xiàn)麗江的地方特色，能否通過地方立法‘讓麗江是麗江，讓麗江還是麗江’。這既是推進(jìn)高質(zhì)量地方立法工作的必然要求，也是我們進(jìn)行地方立法的初心和職責(zé)所在。”熊震說，如果麗江的地方立法能夠‘讓麗江還是麗江’，就說明相關(guān)的地方性法規(guī)是符合本地實(shí)際、實(shí)事求是、有針對性和可操作性。只有準(zhǔn)確地定性什么是麗江，才能讓立法工作和成果量身定做、恰到好處，最終讓本地的特色延續(xù)下去。

“比如在進(jìn)行《麗江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)麗江市中心城區(qū)建筑風(fēng)貌管控的決定》（以下簡稱決定）相關(guān)工作時(shí)，從提前介入開始，麗江市人大常委會始終將急需要解決的實(shí)際問題作為立法的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在立法題目選擇上注重切口要小、挖掘要深，對涉及的整個(gè)城市風(fēng)貌保護(hù)，實(shí)施重點(diǎn)突破，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，最終經(jīng)過反復(fù)調(diào)研后確定了建筑風(fēng)貌這一小切口，創(chuàng)新選擇了立法性決定的形式。努力用法治的方式賡續(xù)‘雪山古城 詩化麗江’的城市風(fēng)貌、建筑文化，實(shí)現(xiàn)‘所立之法’與‘所需之法’的高度契合?！毙苷鹫f，在參與整個(gè)決定立法過程中，自己也切身感受到了選好題目的重要性所在，可以說一個(gè)好的選題是成功的一半。而在前期調(diào)研過程中，對涉及城市風(fēng)貌概念的地方性法規(guī)進(jìn)行檢索研討時(shí)，感覺到地方立法的選題也在不斷切小、切深。

此類踐行初心使命的麗江立法故事還有很多。熊震介紹，自己最近出版的《地方立法實(shí)踐與探索》一書便從保護(hù)麗江城市風(fēng)貌的“小切口”出發(fā)，為讀者講述了如何圍繞保護(hù)麗江市中心城區(qū)的獨(dú)特建筑風(fēng)貌來推進(jìn)地方立法、滇川兩省如何通過協(xié)同立法解決瀘沽湖“一湖兩治”等地方特色立法案例及其背后原汁原味的立法故事，并對地方立法過程中的重要機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深入剖析。

他說，這本書展現(xiàn)了一個(gè)普通干部對麗江市人大常委會堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一、踐行全過程人民民主、建設(shè)四個(gè)機(jī)關(guān)、依法行權(quán)履職的觀察、記錄和思考，只是因?yàn)閸徫辉?，?nèi)容更多偏向于如何努力以高質(zhì)量立法、高水平法治保障護(hù)航麗江高質(zhì)量發(fā)展方面，但是都是集體智慧的結(jié)晶、共同努力的成果。

 熊震在市人大常委會機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)時(shí)交流地方立法工作經(jīng)驗(yàn)。（供圖）

努力使立法普法“接地氣”“潤人心”

一直以來，熊震都在圍繞“法”字開展工作。從公益律師顧問，到檢察官助理，從古城區(qū)人大常委會法制和司法監(jiān)察委員會委員，到省檢察院省級人民監(jiān)督員，他一直兢兢業(yè)業(yè)，用實(shí)際行動踐行為民初心。

工作中，熊震通過參與在立法中踐行全過程人民民主，使立法普法“接地氣”“潤人心”。在擔(dān)任代表、委員時(shí)積極建言獻(xiàn)策，成為公益法律顧問后用心服務(wù)，寫作普法書籍?dāng)U大宣傳效能。2021年熊震被評為優(yōu)秀公務(wù)員，2023年被評為云南省人大系統(tǒng)法治先鋒。他的工作經(jīng)歷是麗江市人大常委會堅(jiān)持“圍繞立法抓普法，抓好普法促立法”工作思路的典型縮影。

在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，熊震和同事們在立法過程中認(rèn)真踐行全過程人民民主，堅(jiān)持“開門立法”和在立法中實(shí)時(shí)普法，依托近年來新設(shè)立、聘任的4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、26名立法聯(lián)系專家、51名立法意見征集員，把立法的公開征求意見、座談?wù){(diào)研、聽證論證過程作為人民群眾有效參與立法、充分表達(dá)意見和加強(qiáng)法治宣傳教育的過程。比如，在決定立法中，僅市人大常委會審議階段就進(jìn)行了16輪座談交流，多次和群眾面對面，征集到300余條具體修改意見建議。

熊震在學(xué)習(xí)地方性法規(guī)知識。（麗江融媒記者 趙慶祖 攝）

不忘學(xué)法初心，讓更多群眾感到法在身邊

熱心承擔(dān)社會責(zé)任的熊震，先后擔(dān)任古城區(qū)文林新村公益法律顧問、永勝縣羊坪鄉(xiāng)公益法律顧問、古城區(qū)人大代表、古城區(qū)人大常委會法制和司法監(jiān)察委員會委員、市政協(xié)委員、市法學(xué)會理事、市法學(xué)會法律顧問專家、省檢察院首屆省級人民監(jiān)督員并積極履職。

熊震在業(yè)余時(shí)間通過微信、電話及時(shí)有效解答群眾、同事法律咨詢數(shù)百次，積極引導(dǎo)咨詢者通過12348智能法律咨詢系統(tǒng)有效解決問題、化解矛盾，培養(yǎng)受助者遇事找法、善用公共法律服務(wù)的意識和能力；擴(kuò)大普法效能，多次為社區(qū)群眾宣講法律、免費(fèi)咨詢，參與街道矛盾糾紛化解、錄制普法節(jié)目，并提出設(shè)立物業(yè)紅黑榜、建立業(yè)委會籌備組成立機(jī)制、優(yōu)化認(rèn)罪認(rèn)罰值班律師機(jī)制等多件代表建議、委員提案，積極為法治建設(shè)建言獻(xiàn)策；當(dāng)好普法宣傳員，多年來寫作260余篇普法宣傳信息。 

另外，根據(jù)工作安排，熊震還結(jié)合立法進(jìn)度認(rèn)真謀劃撰稿、積極對接媒體，確保每一部法規(guī)得到廣泛、深入報(bào)道。兩年多來，他累計(jì)在《人民代表報(bào)》《云南人大雜志》等國家、省、市媒體平臺刊發(fā)《品讀之江新語 做好立法工作》等地方立法領(lǐng)域文章10余篇。他注重總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，所撰寫的論文多次入選立法相關(guān)學(xué)術(shù)論文集，并在中國法學(xué)會立法學(xué)研究會2022年學(xué)術(shù)年會作交流發(fā)言。他參與創(chuàng)新編制《麗江市地方性法規(guī)匯編》等普法資料，組織協(xié)助印制地方性法規(guī)數(shù)萬冊和推進(jìn)高質(zhì)量地方立法電子問卷調(diào)查，起到了良好的社會效果。

記者/趙慶祖

責(zé)編/和潤黃

二審/和曉華

終審/郭俊燕

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