市委將整治財務管理不規(guī)范的問題作為先學先改集中整治內(nèi)容，要求重點解決機關企事業(yè)單位財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所廉政風險防控難度大的問題。“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，麗江市財政局攻堅克難、開拓創(chuàng)新、扎實推進財務管理不規(guī)范問題整治工作。
麗江市各級財政部門按照中央、省、市的統(tǒng)一部署，精心組織，穩(wěn)步推進國庫集中支付改革，取得了明顯成效，國庫集中支付制度已成為財政財務管理的核心基礎性制度。但也還存在國庫執(zhí)行機構不健全，不能滿足國庫集中支付科學化精細化管理的要求，國庫管理、國庫執(zhí)行、單位會計管理職責分工不明確，上下游工作機制不順暢，工作效率不高，全市從事會計核算人員普遍存在業(yè)務水平不高、沒有規(guī)范業(yè)務流程和統(tǒng)一的業(yè)務管理模式，各崗位職責不清，串崗代崗現(xiàn)象普遍，內(nèi)部控制機制流于形式，事前事中事后全過程監(jiān)督機制存在缺失，財政資金支付存在安全隱患，違紀違規(guī)案件頻發(fā)等問題。特別是部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市直預算單位發(fā)生的腐敗案件對財政資金管理敲響了警鐘。
國庫集中支付改革是我國預算執(zhí)行管理制度的根本性變革，有利于從根本上提高財政資金運行的安全性、規(guī)范性和有效性，保證財政支出信息反饋的真實性、準確性和及時性，構建從源頭上預防和治理腐敗的重要制度屏障。
為全面落實市委確定的整治任務，我局組成專項考察組赴深圳市福田區(qū)、海南省三亞市對會計核算及國庫集中支付等有關工作進行了專題調(diào)研。在此基礎上，廣泛征求意見，多次召開局黨組擴大會議研究，結合麗江實際，明確了通過組建國庫集中支付中心，打造高效透明的財務管理體制，深入推進國庫集中支付改革，規(guī)范行政事業(yè)單位會計行為，實現(xiàn)財政財務業(yè)務統(tǒng)一核算管理全覆蓋和數(shù)據(jù)信息的集中管理，實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”，構建全過程動態(tài)監(jiān)控機制的改革方向。主題教育期間，為進一步推動該項工作落實落地，由局長牽頭進一步深入開展了專題調(diào)研，擬定了《麗江市進一步深化市級國庫集中支付改革實施意見》（以下簡稱《意見》），進一步找準改革實施面臨的困難問題并提出對策措施。由此，財務管理不規(guī)范問題整治工作提升為全面深化市級國庫集中支付改革、構建融“預算編審、國庫集中支付、工資統(tǒng)發(fā)、會計核算、資產(chǎn)管理、資金監(jiān)管、決算和財報編制”為一體的統(tǒng)一規(guī)范、核算和監(jiān)督體系的財政創(chuàng)新改革舉措。在市委市政府的大力支持下，改革工作得以順利推進。截至目前，《意見》已經(jīng)市委常委會審議通過，改革進入實操階段。
深化財政財務管理體制改革，徹底整改財務管理不規(guī)范等問題，按“三不變、三集中”的原則（單位會計核算主體不變，會計人員集中；單位財產(chǎn)所有權和財務收支審批使用權不變，財務報賬集中；單位財務收支責任不變，會計信息集中）實行國庫集中支付與會計集中核算結合管理，切實加強財務管理和會計監(jiān)督，強化會計工作為政府理財、財政預算管理服務，依法合規(guī)使用財政資金，提高財政資金績效，為政府職能部門合法合規(guī)開展財務活動和構筑財政框架奠定制度基礎，進一步樹立創(chuàng)新、嚴謹、廉潔、務實的政府會計隊伍形象。
集中支付管理是國庫集中支付、工資統(tǒng)發(fā)和會計集中核算三項改革有機結合的財政財務管理機制，特別是將市級國庫集中支付與會計集中核算相結合，將財政會計熟悉部門財務情況的優(yōu)勢參與到預算編制、預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理和財務監(jiān)督等財政管理全業(yè)務流程中，使市級國庫管理制度改革更全面、更徹底，走一條獨具麗江特色的財政管理新路。
目前，實行國庫集中支付改革工作已進入攻堅階段，涉及面廣、工作量大，時間緊、任務重，必須對癥下藥、重點突破。
一是在機構審批、人員劃轉(zhuǎn)方面。要在市委市政府的統(tǒng)一領導下，盡快出臺改革實施意見，及時成立國庫集中支付中心、搭建內(nèi)設機構、擬定三定方案，上報省級審批。協(xié)調(diào)市委組織部、市紀委監(jiān)委、市編辦、市人社局適時啟動人員轉(zhuǎn)隸工作。二是在辦公場所及平臺搭建方面。需盡早協(xié)調(diào)辦公場所、購置辦公用品和搭建網(wǎng)絡和業(yè)務平臺。三是在規(guī)章制度建設方面。改革的各項規(guī)章制度建設涉及各方面，覆蓋集中支付、工資統(tǒng)發(fā)、財政資金動態(tài)監(jiān)控和會計集中核算各個業(yè)務鏈條，以及崗位內(nèi)部控制操作，需盡快從各縣區(qū)抽調(diào)業(yè)務骨干，與市局相關科室工作人員組成專班，對相關規(guī)章制度、實施辦法、細則、流程等文書文件進行全面梳理、修訂和編制工作。要按照分事行權、分崗設權、分級授權和強化系統(tǒng)流程控制的要求，結合內(nèi)部控制流程，盡快制定各項規(guī)章制度，對每一項業(yè)務進行規(guī)范描述，并對應流程圖，作好風險防控。通過明確崗位職責，細化工作分工，將內(nèi)控管理嵌入業(yè)務流程，做到科與站（所）和科與科之間業(yè)務的無縫銜接，實現(xiàn)操作、執(zhí)行、決策、管理和監(jiān)督的相互制約和協(xié)調(diào)。要抓緊搞好人員培訓準備工作，在抓好崗位配置和人員配備工作的同時，做好業(yè)務規(guī)程的培訓準備工作。
供稿/市財政局黨組
編輯/雷鳳嬌
責編/和寶魁
監(jiān)制/和紅軍 和麗星 余金山
終審/和紅軍 總監(jiān)制/馬 湘
新聞熱線/0888—5112277
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（發(fā)稿編輯：本臺報道）
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