（云視網(wǎng)評(píng)特約評(píng)論員 : 毛興勤）

新中國成立以來的70年歷程就是中國共產(chǎn)黨人不斷探索治國方式的歷程。這一歷程有心酸更有收獲，有曲折更有進(jìn)步，有教訓(xùn)更有經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思教訓(xùn)，法治已成黨和人民認(rèn)識(shí)國家治理方式的最大公約數(shù)。從“一手抓建設(shè)，一手抓法制”到黨的十五大確立“依法治國方略”，從“依法治國”入憲到黨的十八屆四中全會(huì)明確全面推進(jìn)依法治國，從對(duì)法治思維和法治方式的強(qiáng)調(diào)到黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政力?！睙o不表明法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一“大江大河奔騰向前的勢(shì)頭”中已經(jīng)成了誰也阻擋不了的歷史潮流。

云南作為一個(gè)多民族匯集、國境線漫長(zhǎng)、生態(tài)資源豐富的省份，在貫徹國家治理理念和政策的同時(shí)，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定了系統(tǒng)的地方性法規(guī)。這些法規(guī)具有明顯的民族、區(qū)域特色和生態(tài)性。云南地方性法規(guī)的民族特色源于多民族聚居的現(xiàn)實(shí)。25個(gè)世居少數(shù)民族有著各自的生活習(xí)慣和禮儀文化。尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣，調(diào)動(dòng)各少數(shù)民族的自治熱情是黨的民族政策之重要指導(dǎo)思想。在1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施后，云南在全國率先制定《云南省〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉實(shí)施辦法》，隨著《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》、《云南省促進(jìn)民族自治地方科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等條例的通過，由200余件自治條例、單行條例共同組成的云南地方民族法規(guī)體系已經(jīng)建成，民族法規(guī)數(shù)量位列全國第一。黨的十八大正式提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。素有“植物王國”、“動(dòng)物王國”美稱的云南，在地方立法中突出生態(tài)保護(hù)就是當(dāng)然之舉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年，在云南現(xiàn)行有效的521件地方性法規(guī)中，涉及生態(tài)建設(shè)的法規(guī)就有297件，占57%。在這些關(guān)涉生態(tài)保護(hù)的法規(guī)中，有針對(duì)九大高原湖泊的“一湖一條例”，有體現(xiàn)“森林云南”的森林保護(hù)、林地管理、濕地管理方面的專門條例，有加強(qiáng)“動(dòng)植物王國”保護(hù)的《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》、《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》等條例，其中，《云南省生物多樣性保護(hù)條例》是我國第一個(gè)生物多樣性保護(hù)的地方性法規(guī)。 同時(shí)，云南地處邊疆，國境線長(zhǎng)達(dá)4060米， 毗鄰“金三角”，特殊的地域環(huán)境決定了云南勢(shì)必成為毒品犯罪、艾滋病高發(fā)的區(qū)域。為了維護(hù)社會(huì)治安和邊疆穩(wěn)定，云南在1989年9月率先制定了禁毒地方性法規(guī)，即《云南省嚴(yán)禁毒品的行政處罰條例》，之后制定了《云南省禁毒條例》、《云南省易制毒特殊化學(xué)物品管理?xiàng)l例》等條例，針對(duì)艾滋病頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，2006年制定了《云南省艾滋病防治條例》。

云南地方立法突出展現(xiàn)了鮮明的民族、區(qū)域特色以及高度重視生態(tài)保護(hù)的特點(diǎn)。這三張“名片”不僅體現(xiàn)了云南人民緊跟依法治國這一國家戰(zhàn)略的態(tài)度，也體現(xiàn)了云南人民在政策和法律框架內(nèi)探索地方治理的智慧，同時(shí)也充實(shí)了國家治理體系、豐富了中國特色社會(huì)主義制度。

習(xí)近平同志說：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”并指出：“有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！眹抑卫眢w系和國家治理能力的辯證關(guān)系表明，有完善的治理體系固然重要，但夯實(shí)治理能力，貫徹和落實(shí)治理體系同樣重要，否則再完美的制度都將成為泡影。云南在高度重視地方性法規(guī)體系建構(gòu)的同時(shí)，也積極提升制度向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化能力。

在制度向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的過程中，管理和執(zhí)法主體首先必須本著“人民為中心”的理念，并將其外化為規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。云南在建設(shè)法治政府的過程中，嚴(yán)格貫徹“人民為中心”的思想。在行政審批制度改革中推行的“一顆印章管審批”，在減證便民改革中推行的“一部手機(jī)辦事通”以及云南省公安廳推行的“最多跑一次”事項(xiàng)清單，都是“人民為中心”思想的具體體現(xiàn)。

為了維護(hù)生態(tài)，云南堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的思想，嚴(yán)格依據(jù)法律以及地方性法規(guī)，特別是將法律規(guī)定的公益訴訟運(yùn)用于生態(tài)治理?！霸颇暇G孔雀案”是中國首例瀕危野生動(dòng)物保護(hù)預(yù)防性公益訴訟。自2015年7月開展公益訴訟工作以來，云南檢察機(jī)關(guān)共立辦各類公益訴訟案件13776件、發(fā)出訴前檢察建議11924件、提起民事、行政公益訴訟案件325件。為了有效打擊毒品案犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，云南以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，2016年以來，云南省法院一審收毒品案件共計(jì)2萬余件。同時(shí)，鑒于毒品犯罪的復(fù)雜性，云南省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)還緊密結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊涉黑涉暴涉槍毒品犯罪、境外黑社會(huì)入境從事制販毒活動(dòng)及涉毒黑惡勢(shì)力幕后“保護(hù)傘”，堅(jiān)決鏟除毒品問題滋生蔓延的土壤。

云南是祖國邊疆的一顆璀璨明珠，在中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)即將實(shí)現(xiàn)的今天，云南人民緊跟全國各民族人民步伐，發(fā)揚(yáng)工匠精神，努力創(chuàng)新，將在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中越來越燦爛奪目！

作者毛興勤：云南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、云南師范大學(xué)教授

【法律聲明】除非本單位（麗江市融媒體中心）主動(dòng)推送或發(fā)表至第三方網(wǎng)站或平臺(tái)，任何第三方網(wǎng)站或平臺(tái)不得轉(zhuǎn)載麗江融媒App及LIJIANG.CN和LIJIANGTV.COM主域名及子域名下之任何內(nèi)容，否則將追究法律責(zé)任。